Для припинення адміністративних проступківобов'язкової правообеспечівающей мірою є відкриття провадження у справі про правопорушення. Даний сегмент правоохоронної діяльності в більшій мірі відноситься до компетенції представників силових структур. У процесі здійснення службових обов'язків посадова особа встановлює особу порушника, складає протокол і забезпечує подальший розгляд справи відповідно до законодавчої бази РФ. Крім того, на співробітника правоохоронних органів покладається обов'язок простежити за ходом виконання винесеного рішення. Але перш ніж залучити порушника до адміністративної відповідальності, важливо довести його провину. При недотриманні цього принципу вважати особу винною не можна.
З моменту провадження в адміністративній справідо його остаточного завершення не обійтися без виконання ланцюжка необхідних процесуальних дій. Саме виробництво адміністративних справ є яскравим прикладом правовідносин, які здійснюються в рамках їх публічного розгляду і прийняття по ним конкретних рішень, аж до застосування методів грошового стягнення або арешту.
В першу чергу слід детально розібратися вбазисних термінах адміністративно-процесуального права. Щоб уникнути двозначного трактування уточнення вимагають фундаментальні поняття. Адміністративне правопорушення визначено як будь-який протизаконна дія або бездіяльність, за вчинення якого для винної особи законодавством передбачена адміністративно-правова відповідальність. Порушником в контексті адміністративного законодавства може бути як фізична, так і юридична особа, державний орган, громадське об'єднання і т. Д.
Відрізнити протиправне діяння адміністративногохарактеру від проступку, за вчинення якого не передбачена юридична відповідальність, допоможуть основні ознаки адміністративного правопорушення. До таких відносять:
Для визначення ступеня вини порушника тапризначення йому відповідного запобіжного відповідальності виробництво адміністративної справи має пройти ряд обов'язкових, змінюються один одним процедур. Першим етапом на шляху до правосуддя та встановлення неправомірних дій вважається порушення справи. Дана стадія врегульована розділом Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення (КоАП РФ), її початком вважається момент виявлення делікту, а завершенням - передача документів у справі уповноваженому для проходження подальших процесуальних кроків посадовій особі.
На етапі порушення справи, що відноситься доадміністративної правової галузі, велике значення надається його причин. Приводами до порушення справи про адміністративне правопорушення є процедури, вчинення яких здійснюється з метою встановити картину подій, створити доказову базу, зафіксувати проступок і визначити його кваліфікацію.
Приводом для призначення особи заходів адміністративноївідповідальності нерідко стає заяву власника, арбітражного керуючого підприємством, глави комітету кредиторів про наявність обставин, передбачених окремими статтями Кодексу (наприклад, ст. 14.12, 14.13, 14.23). Вагомою причиною для відкриття провадження може також вважатися придбання юридичної значимості рішення комісії антимонопольної структури, що сприяє у встановленні факту адміністративного правопорушення, що згадується в статтях 14.31-14.33 Кодексу РФ.
На етапі порушення адміністративноговиробництва принципове значення належить діям правоохоронних органів, спрямованим на з'ясування часу і місця події, деталізації картини правопорушення, встановлення особи особи його вчинила. Для процесуальної стадії відкриття справи характерними є здійснення заходів, що уточнюють ступінь винності порушника і супутні проступку обставини. При цьому визначення мотивів і умов правопорушення має значення для притягнення винної особи до юридичної відповідальності.
На законодавчому рівні досить детальноописаний момент, з якого виробництво адміністративного правопорушення може вважатися відкритим. Порушення справи відбувається з моменту складання акта у справі про адміністративне правопорушення, яким найчастіше стає протокол огляду місця події, протокол про використання заходів забезпечення адміністративного провадження та ін. Відкритим виробництво вважається також з дати оформлення ухвали про порушення справи про адміністративне правопорушення. Дана процедура вважається обов'язковою при необхідності проведення додаткового розслідування з метою точного з'ясування обставин того, що сталося або здійснення експертизи, інших процесуальних заходів.
У КоАП РФ з коментарями (стаття 28.7) присутні пояснення до ст. 28.7, що регулює процес прийняття рішення про проведення негайного розслідування по адміністративному правопорушенню. Дане питання входить в коло повноважень того ж посадової особи, яка склала ухвалу про порушення справи. Аналогічні процесуальні дії відносяться також до прокурорських повноважень. Прокурор виносить постанову про порушення справи про адміністративне правопорушення і розпоряджається про проведення додаткового розслідування. До речі, в цій же статті Кодексу зазначено, при порушенні правовідносин в яких сферах може виникнути потреба проведення розслідування. Ними можуть бути проступки, пов'язані з недотриманням законодавства в наступних галузях:
Ухвалу про порушення справи проадміністративне правопорушення, винесене уповноваженою особою, супроводжується роз'ясненням учасникам виробництва їхніх процесуальних прав і обов'язків, згідно КоАП РФ.
Розслідування проводиться в терміни, встановленізаконом, на підставі акта у справі про адміністративне правопорушення. Варто відзначити, що місцем для його проведення має бути територія звершення або виявлення юридичної делікту. Розслідування здійснює уповноважена особа, в інших випадках, передбачених законом - його заступником або іншою посадовою особою, яка має для цього достатньої компетенції.
Терміни проведення перевірки не можуть перевищувати 30днів з моменту винесення ухвали про порушення справи про адміністративне правопорушення. Встановлений період може бути збільшений на 1 або 6 місяців за письмовою заявою від особи, що займається виробництвом даної справи. Рішення про продовження термінів, що оформляється у вигляді визначення, приймає керівник органу або його заступник, його копія вручається під розпис особисто потерпілої і обвинуваченої сторонам.
Як тільки адміністративне розслідуваннядобігає кінця, складається протокол. Якщо ж в його результатах відсутні підстави для подальшого виробництва, уповноваженою особою видається постанова про припинення провадження. При цьому правопорушника, як і потерпілому, дається можливість ознайомитися з складеними протоколом, дати пояснення, уточнити зміст і вказати на неточності в самому протоколі або доданих до неї документів про порушення справи про адміністративне правопорушення.
У деяких випадках протокол може бути складенийза відсутності особи, яка вчинила проступок. Після винесення ухвали учасникам виробництва надсилається повідомлення про порушення справи про адміністративне правопорушення. При неявці порушника або потерпілої сторони копія складеного протоколу вирушає за місцем їх постійної реєстрації не пізніше ніж через три доби після оформлення документа.
Щоб закрити справу, необхідна наявність як мінімум одного з передбачених законодавчо умов:
Крім того, якщо одночасно, за єдиним фактомвелося кримінальне та адміністративне провадження, приймалася постанова про порушення справи, його припинення або призначенні міри покарання, адміністративне провадження зупиняють. У разі смерті винного фізичної особи розслідування також припиняють.
При фіксованих порушеннях Правил дорожньогоруху, в тому числі і при недобросовісної експлуатації ТЗ, яка спричинила за собою заподіяння шкоди здоров'ю потерпілого, оформляється протокол огляду місця правопорушення. Даний документ складають також в тому випадку, якщо причиною порушення ПДР стала необережність пішохода або пасажира ТС.
В ході оформлення протоколу в ньому робиться записпро те, що права і обов'язки осіб, присутніх при процедурі огляду, були виразно роз'яснені відповідно до закону. Крім того, до протоколу огляду прикладають заяви осіб-учасників, вноситься запис про використання коштів для проведення фото- та відеозйомки, інших дозволених способів фіксації картини події і речових доказів.
Після складання протоколу свої підписи внизуставить посадова особа і решта присутніх - учасники процедури огляду місця правопорушення, включаючи понятих і винуватця ДТП. Копії підписаних протоколів вручають порушнику, керуючому ТЗ в момент події. У разі направлення перевірки процесуального провадження, яку проводять в місці безпосереднього правопорушення, потреба у виконанні адміністративного розслідування відпадає сама собою.
У КоАП РФ із змінами (ст. 28.5) зазначено, що вчинення правопорушення в очевидних умовах є підставою для проведення перевірки найближчим часом. Після виявлення місця ДТП і виявлення додаткових ознак протиправного діяння перевірка проводиться в терміни, що дозволяють відкрити принципово важливі обставини справи, в т.ч. відомості про порушника (фізособу або організації), якщо стосовно його винесено ухвалу про порушення справи про адміністративне правопорушення. Перевірка здійснюється в дводенний термін з моменту виявлення порушень.
Ст. 28.1 КоАП РФ регулює момент закінчення перевірки з виробництва. При передачі справи службовою особою, якій для подальшого його розгляду, складається протокол про адміністративне правопорушення. У разі закриття провадження виноситься мотивована ухвала про відмову в порушенні справи. Згідно ст. 28.1 КоАП РФ, приводом для відмови є відсутність складу правопорушення в наявних матеріалах, повідомленнях і заявах справи.
В оформленні протоколу немає необхідності, якщовинна особа притягується до адміністративної відповідальності у вигляді усного попередження або грошового штрафу в однократному розмірі мінімального розміру оплати праці, а при порушеннях митного законодавства - в десятикратному. Можливість адміністративного покарання, що передбачає призначення міри відповідальності без складання протоколу, визнається спрощеним видом виробництва.
У КоАП РФ з коментарями детально описаниймеханізм повернення документа особі, що склав його, в разі присутності в протоколі істотних дефектів. Будь-які невідповідності повинні бути усунені посадовою особою в триденний термін, а змінені або доповнені матеріали повертають головному учаснику адміністративного правопорушення протягом доби.
</ P>
